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村改社區經驗材料范文 第一篇

村社建制調整后的運行情況匯報

一、建制調整后的基本情況及運行狀況

2003年7月左右，我縣按照因地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農民負擔、確保穩定的原則，對原有村社（組）建制進行了大規模的調整，全縣合并前有502個村，目前實際運作的村有242個，居委會有50個。比合并前減少了210個，減幅42％。全縣合并前有4451個社，目前實際運作的有2063個，比合并前少2388個，減幅54％。在實際工作中，有的村是每天都安排人員值班，有的村是集中時間統一值班。兩種形式都基本方便了群眾辦事。當中有全程代理的，也有老百姓自己到鎮上辦理的。平時一有糾紛等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開五次會議：即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會，此外，還根據實際情況開些專門會議；在征收農業稅等款項時，一般是落實人員到社，困難大的最后集中突出；鄉鎮、街道辦事處開會，通知準積極參加，會后認真貫徹落實。

總的講：運行是正常的、順利的、發展是健康的。

二、村社建制調整后的好處

1、干部素質得到了進一步提高。

現在的村一般三合

一、二合一，社四合

一、三合

一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時，無論是政治素質、文化程度、業務水平等，鄉鎮辦事處都認真作了分析研究，按書記主任的講，經過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質都比原來高。

2、行政效率得到了提高。

建制調整后，由于干部的競爭，人員減少，干部素質提高，隨之帶來工作熱情和積極性，當然辦事的效率也就大大的提高了。有的鄉鎮書記說，以前鄉鎮組織村組干部開會，至少要提前幾天就發通知，現在只需提前1天。村干部體會，現在開個社長會都很容易。他們認為，這是建制調整帶來的效果。村民和鄉鎮干部還普遍認為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰斗力了。

3、農民負擔減輕了。

建制調整前，村社（組）干部雖然領取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉鎮財政支出的數額仍然較大，現大大減少。例如，石馬鎮，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬元，減幅22％。單此一項就人均減負元（石馬鎮農業人口31500人）。

2003年全縣共征收農業稅3050萬元，農業特產稅萬元，“兩稅”附加萬元，一事一議籌資 萬元，合計萬元，農民人均負擔51元。較稅改前人均負擔元，減少元，減幅為32％。

三、存在的問題

1、村干部文化水平偏低，知識結構不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發揮不好。

根據調查，在石馬鎮村組干部中，大專以上文化的占1%，高中文化的占40%，初中文化的占50%，小學文化的占9%，平均年齡43歲。從以上數據可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養，導致學習、吸收新知識、新科技的能力差，思想境界不開闊，市場競爭觀念淡漠，超前意識不強，致富門路狹窄，工作進取心和開拓精神不強，極為被動，難以適應新形勢下開展村組級工作的需要，帶領群眾脫貧致富顯得力不從心。

2、村組干部工資待遇普遍偏低，難以調動其工作積極性。

目前村組干部工資確屬較低，據這次調查，我縣村干部工資最高的年工資3200元（僅是個別村），最低的年工資1200元；組干部年工資在400元－800元之間，大部分都偏低，村干部反映，他們每月手機費最低的要打50元，最高的打200元。村組干部報酬偏低，導致了其工作干勁不足，嚴重影響了村干部工作的積極性。

3、村組干部退休（或中途退下來）以后無保障。

建制調整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農業稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導致干部的腐敗。

4、村社建制調整后財務資料交接不及時。據調查統計，還有 25％以上的村組沒有辦財務交接手續，財務資料還放在一邊。直接導致舊帳結不了、新帳不能建、帳務得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實，造成了財務管理不規范。

5、農業稅收征收難,歷年尾欠額大。

農村稅費改革后，雖然農民的負擔普遍減輕了，但由于舉家外出的多，加之農村的情況復雜，樓扯猴，猴扯樓的現象突出，農業稅征收困難很大，迄今為止，全縣相當部分的村社農業稅還有尾欠，有的數額還很大。如：珠溪鎮佛巖村歷年尾欠萬元，郵亭鎮復興村尾欠5萬多元等，欠額都比較大，征收相當困難。

6、村組債務償還難。

截至2004年5月，全縣村組累計負債5051萬元，村平17萬元（按292個計算）。這些負債主要是“普

九、普六”，“修路”，“農業結構調整”，“墊稅費”等造成的。稅費改革后，取消了統籌提留、教育集資、屠宰稅和農村“兩工”。村社現在基本沒有什么收入，要償還歷年債務，顯然是非常困難。

7、轉移支付實施難。

按照中央的規定，農村稅費改革后，中央、市、縣級財政都要加大對鄉鎮村轉移支付的力度。目前，各級特別是縣鄉鎮財政大多數連保工資都很困難，實施轉移支付的難度較大。如果轉移支付資金得不到落實，村社干部誤工補貼等必要的經費開支得不到保障，勢必會影響到農村的穩定。

8、縣上承諾的有關政策未及時兌現落實。

比如，“退耕還林”、“綠色通道”等一系列的補償問題，由于事先的承諾，干后群眾應得的補償不能及時兌現，造成了群眾對干部的不滿，從而直接導致干部在群眾中的威信降低。

9、農村社會化服務差。

村改社區經驗材料范文 第二篇

調 研 匯 報 材 料

（2011年10月）

按照本次調研工作的安排部署，結合全縣“十二五”規劃，圍繞“三縣”建設戰略發展思路及我鄉發展實際，在各項工作進行總結分析的基礎上，對未來五年的工作進行了重點討論。現將我鄉的意見和建議匯報如下：

一、促進“牧業強縣”戰略升級，增強畜牧業的支撐和凝聚發展能力。

一是加快奶牛品種改良步伐，促進奶牛業提檔升級。繼續加大對優質凍精和性控凍精補貼力度。加快奶牛群體良種化進程。充分發揮畜牧獸醫局綜合實驗室和鄉鎮畜牧綜合服務室的作用，提高準胎率，縮短空懷期，提高奶牛業經濟效益。另外，通過青貯種植補貼、暖舍補貼等項政策和提高奶價的方式，來調動養殖戶種植、存貯和飼喂青貯的積極性，并通過建設標準化養殖小區，實現人畜分離，提高奶牛標準化飼養水平。

二是加強奶源市場的管理，強化鄉鎮奶業辦的管理職能。加強奶源市場的管理，能夠減少奶站依靠假秤、利用“以質論價”、做假帳等手段，克扣奶農奶資等事件，防止在奶農中造成消極影響，影響了奶農生產的積極性。

三是加大《xxx動物防疫法》及《黑龍江省動物防疫條例》的貫徹執行力度。強化鄉鎮畜牧中心的管理職能作用，加大對流動畜禽的檢疫、檢查和管理力度。對不

按要求進行免疫的畜主，采取強制性措施，以此保證畜牧業安全。

四是大鵝、生豬、狐貉等其它養殖業也建立標準化養殖小區，實現人與畜禽分離，改善人居環境和飼養條件，提高畜禽養殖標準化水平，實現效益最大化。

二、加快現代農業發展進程，完善產業鏈條打造自己的品牌。

一是繼續加大對抗旱保收田補貼政策的實施力度，擴大抗旱保收田建設面積，實現農業的穩產、增產。

二是加快現代農業發展，積極組建合作經濟組織。在組建棚室生產合作組織的同時，組建產品營銷合作組織，來完善現代農業生產的產業鏈條，推動現代農業健康有序發展。

三是建議全縣整合、打造有地域和民族特色的農產品品牌，通過“龍頭產品”提升農產品檔次，提高產品價值，提升市場競爭力，增加農產品的比較效益。

三、突出可持續發展，加快生態文明建設。

一是建立草原面積核查機制，定期對草原面積核查，通過抽查和普查相結合的方式及時準確了解草原面積變更情況，以確保草原覆蓋率不變。

二是加大林木管護力度。通過加大宣傳和執法力度，加大對毀林典型案例的曝光力度，增強全民、全社會愛林、護林意識。

三是結合區位優勢，合理最大化對境內泡澤補水，改善

生態環境。

四、以安居工程為重點，加快社會主義新農村建設步伐。 自新農村建設開展以來，我縣一直較為重視此項工作。結合我鄉實際，在下步工作中，我們建議，一是加大對農村公共基礎設施投入力度和公共服務、管理的投入力度，尤其是巷道、排水及環境衛生管理的投入力度。二是快速推進泥草房改造工程和自來水入戶工程。對所有泥草房進行普查，在發動群眾自建的基礎上，積極爭取上級項目扶持，推進此項工作的進程。同時，在人畜安全飲水上下功夫，加大資金政策傾斜力度，提高自來水入戶率。三是加大對奶站經營過程中對環境污染的管理力度。要充分發揮奶牛辦，鄉鎮奶業辦和企業監督管理職能。建立約束和獎懲機制，加大對奶站在生產經營過程中產生的糞便和污水的管理和治理力度，減少對周邊環境的影響。

以上是結合我鄉發展實際，對全縣經濟社會發展的一點建議和意見，請各位領導參考。

村改社區經驗材料范文 第三篇

慶祝村基層黨建工作匯報材料

尊敬的各位領導：

歡迎各位來到慶祝村檢查指導工作,請允許我代表村黨支部向各位領導匯報我村近年來在“抓黨建、促發展”上各項工作的開展情況。

一、基本情況

我村地處寶石鄉場鎮東部2公里，現有八個農業合作社，431戶、1147人，耕地面積1658畝，其中田為566畝，水稻制種、花生、海椒、干果、畜禽為經濟發展的主要產業。全村2011年人平純收入5506元。

二、隊伍概況

村黨支部下設五個黨小組，黨員44人，其中：預備黨員3人，外出務工黨員7人，女性黨員4人。近年來，我村黨支部按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的黨建工作要求，夯實基礎，引領發展，取得了較好的成績。三年來，我村黨支部被縣委授予“五好”村黨支部，被鄉黨委表彰為先進黨支部，本人被縣委表彰為優秀xxx員。

三、近年來的工作

基層組織

抓學習教育，提升黨員素質，村黨支部多次召開支委會、1

（一）以班子自身建設和黨員干部教育為重點，夯實

支部大會。組織黨員學習《黨章》，學習國家法律法規，學習國家現行政策，學習李林森、文建明等先進實際，不斷提升黨員自身素質，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

抓黨員發展。三年來，村黨支部本著“雙向培養”的原則，不斷吸收新鮮血液，把文化素質高，思想品德好，有經濟頭腦，能帶頭致富的能人吸收到隊伍中來，共培養入黨積極分子8人，發展3人。

抓班子自身建設。支委經常通過民主生活會，開展批評與自我批評，以黨章嚴格規范自己的言行。支部班子內經常開展交心談心、互相溝通、消除誤解、達成共識。認真遵守“四議兩公開一監督”議事規則，商討發展大計，不搞“一言堂”。班子團結一致，心往一處想，勁往一處使，凝聚力和戰斗力不斷增強，戰斗堡壘作用得到充分發揮。

今年三月初，在縣上召開基層組織建設年活動暨創建省級基層黨建工作示范縣動員會后。村支部多次組織全體黨員和干部傳達學習縣、鄉有關會議和文件精神，研究制定我村升級目標和措施。在鄉黨委開展的“三分類、三升級”活動中，我村被列為先進類黨支部。為全面推進我村經濟發展，爭取進入春風示范村行列，村黨支部根據全村實際情況，特制定了升級措施：一是進一步加強對黨員的教育管理，吸收和培養致富能手加入黨組織；二是積極爭取鄉黨委政府和縣上有關部門大力支持，切實改善基礎設施建設，完成三公里村道

水泥路建設；三是加強學習，進一步密切黨群、干群關系；四是帶領群眾走規模化、科學化的路子，做大做強產業。

（二）狠抓基礎設施建設

以“水”為重點，以“路”為中心，狠抓基礎設施建設

多年來，行路難一直是我村

4、

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7、8社存在的主要問題，長期制約了全村的經濟發展，黨支部、村委會多次召開黨員和村民代表大會，走訪群眾，征求老干部和群眾意見，統一了思想，決定對村道建設“一事一議”籌資、籌勞。

慶祝村地形復雜多變，基礎設施條件差，制約全村經濟協調發展，這一個課題擺在了支部的日常工作中，為了讓群眾（

4、

5、

6、

7、8五個社）不受苦、不受累，改善現狀，對村道建設開展“一事一議”籌資、籌勞宣傳。首先，召開了支部會議，征求了老干部和群眾意見。村兩委會后，我們召開了全體xxx員和村民代表大會，會議通過舉手表決，同意籌資、籌勞修建村道。結合慶祝村的實際情況，我們對八個農業合作社分類籌資、籌勞，一社、二社、三社地處省道“302”線和梓鹽路，人平籌資50元，四社、五社、六社、七社、八社人平籌資200元整，而戶籍在

4、

5、

6、

7、8社間接受益人員人平籌資100元整。全村共籌資11萬元整，籌勞3000個，并在籌資籌勞“一事一議”會議資料中簽字蓋章。我們又開展了誠信外交活動，奔走各方，多次向上級遞交申請。請縣級部門來村實地調研，得到了鄉黨委、政府、

縣財政局、縣農業局的支持和關愛，共爭取國家資金140萬元，140萬資金來之不易，沒有縣財政局、農業局和鄉黨委、政府的大力支持。沒有同志們的艱辛努力，沒有全村黨員和群眾的支持，慶祝村的村道建設那就是紙上談兵、畫餅充饑，現在三公里水泥路已全面竣工，千年夢想變成了現實，為新農村建設打下了堅實的基礎。

2010年，“”、“”兩次百年不遇的特大洪水沖毀了全村老百姓的當家石河堰左右碼頭，部分群眾情緒激動，我們一邊做勸解工作，一邊向鄉、縣、市有關部門作了具體反映，經過近30天的努力，籌措到資金8萬元。并對石堰碼頭進行了維修加固，硬化了五猴廟二級提灌站水渠700米，保證了大春農業生產，維護了社會穩定。

（三）調整產業結構，促進群眾增收

1、擴大水稻制種等骨干產業的種植面積

在2010年原有的種植面積上繼續做大做強水稻制種、花生、海椒種植規模，2011年水稻制種達到210畝，創產值80余萬元;引進山東魯花花生300畝，創產值75萬元;海椒200畝，創產值80萬元。鼓勵群眾走規模化、科學化的道路發展種植業，實現群眾增收。

2、干果栽植

根據我村實際，支部、村委長遠打算，科學規劃，帶領群眾大力栽植核桃樹，一是能增加收入；二是能減輕勞動強

度。我村在綿陽農科所引進“8588”優質核桃樹360畝，目前，長勢較好，預計在三年后，可創產值160萬元。

3、大力發展畜禽養殖

重點培養意識好、技術強的養殖大戶兩戶（一社王維宏、三社秦德元），年出欄育肥豬600頭左右，通過養殖大戶帶動全村其余養殖戶，形成規模化養殖區。同時，定期和不定期組織種、養殖大戶收看黨員遠程教育節目，讓他們能及時學習到先進的種、養殖技術，了解了市場的動態走向，達到了優化產業結構，增產增收的目的。

（四）維穩、安全

1、調解各類矛盾、糾紛

時時關注全村群眾生產生活，一旦發現矛盾及時出面調解，秉著公平、公正的原則，把矛盾糾紛處理在初級階段。近年來共成功調解民事糾紛18件，件件無反彈，開創了慶祝村和諧穩定新局面。

2、社會穩定，人民安居樂業

在鄉黨委、政府的堅強領導下，在相關部門的大力支持下，全村無一刑事案件和治安案件，群眾生產生活穩定有序，為慶祝村快速發展創造了良好環境。

七、今后工作思路

1、繼續深入開展基層組織建設年活動，將升級措施落到實處，確保順利完成升級目標。

2、繼續抓經濟、促增收，全面完成鄉黨委、政府下達各項經濟指標。

3、抓好安全生產，確保全年無事故。

4、抓好綜治維穩工作。

2012年是我村全面發展的關鍵之年，抓好以上各項工作的同時，我們要把群眾滿意作為第一標準，多為群眾辦實事、辦好事，要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，發揚求是精神，務實作風，靠實干樹立形象，以實實在在的工作業績贏得群眾的擁護和信賴。新的形勢給我們提了新的目標和要求，新的任務給我們帶來了新的希望和動力，慶祝村黨支部將在鄉黨委的正確領導下，團結全村人民同心同德，始終保持奮發有為的精神狀態，以優異的成績，迎接黨的十八大勝利召開。

慶祝村黨支部

二0一二年四月十一日

村改社區經驗材料范文 第四篇

村社建制調整后的運行情況匯報

村社建制調整后的運行情況匯報

一、建制調整后的基本情況及運行狀況2003年7月左右，我縣按照因地制宜、依法辦事、合理配置、減輕農民負擔、確保穩定的原則，對原有村社（組）建制進行了大規模的調整，全縣合并前有502個村，目前實際運作的村有242個，居委會有50個。比合并前減少了210個，減幅42％。全縣合并前有4451個社，目前實際運作

的有2063個，比合并前少2388個，減幅54％。在實際工作中，有的村是每天都安排人員值班，有的村是集中時間統一值班。兩種形式都基本方便了群眾辦事。當中有全程代理的，也有老百姓自己到鎮上辦理的。平時一有糾紛

等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開五次會議：即年初、年終、“七一”、黨員大會、黨員評議會，此外，還根據實際情況開些專門會議；在征收農業稅等款項時，一般是落實人員到社，困難大的最后集中突出；鄉鎮、街道辦事處開會，通知準積極參加，會后認真貫徹落實。總的講：運行是正常的、順利的、發展是健康的。

二、村社建制調整后的好處

1、干部素質得到了進一步提高。現在的村一般三合

一、二合一，社四合

一、三合

一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時，無論是政治素質、文化程度、業務水平等，鄉鎮辦事處都認真作了分析研究，按書記主任的講，經過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質都比原來高。

2、行政效率得到了提高。建制調整后，由于干部的競爭，人員減少，干部素質提高，隨之帶來工作熱情和積極性，當然辦事的效率也就大大的提高了。有的鄉鎮書記說，以前鄉

鎮組織村組干部開會，至少要提前幾天就發通知，現在只需提前1天。村干部體會，現在開個社長會都很容易。他們認為，這是建制調整帶來的效果。村民和鄉鎮干部還普遍認為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強了，更有戰斗力了。

3、農民負擔減輕了。建制調整前，村社（組）干部雖然領取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉鎮財政支出的數額仍然較大，現大大減少。例如，石馬鎮，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬元，減幅22％。單此一項就人均減負元（石馬鎮農業人口31500人）。2003年全縣共征收農業稅3050萬元，農業特產稅萬元，“兩稅”附加萬元，一事一議籌資萬元，合計萬元，農民人均負擔51元。較稅改前人均負擔元，減少元，減幅為32％。

三、存在的問題

1、村干

部文化水平偏低，知識結構不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發揮不好。根據調查，在石馬鎮村組干部中，大專以上文化的占1，高中文化的占40，初中文化的占50，小學文化的占9，平均年齡43歲。從以上數據可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養，導致學習、吸收新知識、新科技的能力差，思想境界不開闊，市場競爭觀念淡漠，超前意識不強，致富門路狹窄，工作進取心和開拓精神不強，極為被動，難以適應新形勢下開展村組級工作的需要，帶領群眾脫貧致富顯得力不從心。

2、村組干部工資待遇普遍偏低，難以調動其工作積極性。目前村組干部工資確屬較低，據這次調查，我縣村干部工資最高的年工資3200元（僅是個別村），最低的年工資1200元；組干部年工資在400元－800元之間，大部分都偏低，村干部反映，他們每月手機費最低的要打50元，最高的打200元。村

組干部報酬偏低，導致了其工作干勁不足，嚴重影響了村干部工作的積極性。

3、村組干部退休（或中途退下來）以后無保障。建制調整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農業稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會挫傷現職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導致干部的腐敗。

4、村社建制調整后財務資料交接不及時。據調查統計，還有25％以上的村組沒有辦財務交接手續，財務資料還放在一邊。直接導致舊帳結不了、新帳不能建、帳務得不到及時處理、“雙代管”工作不能落實，造成了財務管理不規范。

5、農業稅收征收難,歷年尾欠額大。農村稅費改革后，雖然農民的負擔普遍減輕了，但由于舉家外出的多，加之農村的情況復雜，樓扯猴，猴扯樓的現象突出，農業稅征收困難很大，迄今為止，全縣相

當部分的村社農業稅還有尾欠，有的數額還很大。如：珠溪鎮佛巖村歷年尾欠萬元，郵亭鎮復興村尾欠5萬多元等，欠額都比較大，征收相當困難。

6、村組債務償還難。截至2004年5月，全縣村組累計負債5051萬元，村平17萬元（按292個計算）。這些負債主要是“普

九、普六”，“修路”，“農業結構調整”，“墊稅費”等12全文查看

村改社區經驗材料范文 第五篇

為貫徹落實福建省委、省政府關于“城市抓社區”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，晉江市區村改社居和社區整合已勢在必行。經過深入調研，反復論證，廣泛征求意見，現制定市區村改社居和社區整合工作方案。

一、市區村改社居和社區整合的指導思想

以黨的xxx、十六屆四中全會精神和xxx理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經濟和社會事業全面發展為目標，以有關法律法規、文件精神以及晉江市“十五”發展規劃為依據，在確保社會穩定發展的前提下，實事求是、積極穩妥地推行改制工作，加快城市化發展步伐，推進“農村向城市、農民向市民”的轉變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執政基礎，促進三個文明協調發展，構建和諧社區，為晉江市跨越式建設中等城市提供組織保證。

二、市區村改社居和社區整合的總體思路

（一）改制范圍：市區6個街道辦事處范圍內的71個村居。

（二）改制時間：2010年9月啟動村改社居和社區整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進、主動實施、穩妥有序、確保穩定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區6個街道辦事處范圍內村改社居和社區整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現有農村是村民常年居住、共同生產生活的共同體，具有緊密的社會聯系，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規模不變，待今后根據社區社會經濟發展情況，再適時、逐步地進行社區整合。部分村居特別是村居混雜的可根據實際情況及群眾的可承受程度進行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區另行組建社區（如梅嶺街道的竹園小區、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業區、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設立的社區居委會，分期分批培育示范社區。

三、市區村改社居和社區整合的基本原則

實行村改社居和社區整合，涉及到社會、經濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩過渡、順利進行，總的處置要充分體現黨的xxx關于“把改革的力度、發展速度和社會可承受的程度統一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執行。

（一）“五個有利”：即有利于維護安定穩定的社會局面；有利于加強城市建設和管理；有利于方便人民群眾生產生活需要；有利于發揮群眾自治組織的作用；有利于社區建設“六個一”服務設施（即一個社區居委會辦公場所、一個社區服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產不流失；確保村干部和群眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經濟發展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區整合時，對機構轉換、改制程序、集體資產處置、村干部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據相關法律法規制定出臺統一的政策，并指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，并組織實施。

四、市區村改社居和社區整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發動階段（2010年11月20日前）：在調研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經市委、市政府研究通過后實行。有關街道要根據市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社區整合方案，提交市村改社居和社區整合工作領導小組審核。各村居要根據市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應提交街道審核。要大力抓好宣傳發動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態和信息，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程序表決報批階段（2010年12月5日前）：根據《福建省人民政府關于調整鄉鎮行政區劃的意見》（閩政[XX]24號）中有關“在調整鄉鎮的同時，積極穩妥地做好村委會調整撤并工作”的有關規定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社區居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社區居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社區居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準撤銷村委會，設立社區居委會。

（三）社區基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批復撤村設社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規定，由街道黨工委報市委組織部批準撤銷原村（居）黨支部，設立社區黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社區黨支部委員。社區黨支部在轄區內處于領導核心地位，要對改制工作以及今后社區經濟、社區服務、社區文明和社區治安等建設起領導作用，領導社區居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社區居委會籌備工作小組，承接社區居委會的工作職責，辦理本轄區居民的公共事務和公益事業，開展社區服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規定組織社區黨支部、社區居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區，如竹園小區、福隆花園、華泰國際新城等新設立社區后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《福建省城市社區自治組織選舉工作規定（試行）》以及社區配套組織的有關規定做好社區黨支部、社區居民委員會及社區配套組織的選舉工作。社區黨支部、社區居委會組建產生后要做好相關制度建設。

（四）建章立制總結驗收階段（2010年1月）：各街道組織對改制設立的社區進行檢查指導，對薄弱環節進行完善提高，形成工作總結。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早于上述時間。

五、市區村改社居和社區整合的基本要求與主要措施

（一）加強領導，明確責任。村改社居和社區整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區整合工作的平穩順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社區整合工作領導小組及社區建設領導小組統一領導，并下設辦公室、資產處置指導小組、政策組、宣傳組、社會穩定組、社區基層組織設置指導小組、社區界線劃分指導小組負責具體指導工作。

有關街道要成立專門領導機構，由黨政一把手負總責，并落實專人負責。各村居也要相應成立工作機構，由村黨支部書記、村委會主任負總責，將這項工作作為當前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關街道的市領導、市直部門和掛鉤相關村的街道黨政領導、干部要深入基層第一線，聯系群眾，指導、協助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關問題，市直有關部門要依據各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發，根據上級規定精神結合我市實際，制定出臺相應的政策，并指導實施，要提供優質服務，最大限度地調動群眾積極性，形成工作合力。

市社區辦要根據改制工作需要，制定改制工作責任制分解表，明確各級各部門的職責、任務、要求和時間安排；要加大協調和指導力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導。要堅持以宣傳引導開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社區整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結合宣傳黨的xxx、十六屆四中全會精神，教育引導廣大干部群眾與時俱進、開拓創新，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，引導干部群眾以發展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，迅速把思想和行動統一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發動，引導干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社區整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項工作扎實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細化方案。村改社居和社區整合是城市發展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產的分布和管理形式、收益及農村居民福利、農業人口的比例、就業結構、基礎設施建設情況、農村居民的素質等等都存在很大差異，有關街道、村居要根據全市的總體工作方案，以及相關政策規定，結合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導性和可操作性。

（四）抓住重點，協調發展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關系，把這項工作列為今年下半年的一項重要任務來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實把改制工作和落實全年工作任務有機結合

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