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失業保險統籌調研報告范文 第一篇

關于加強下崗、失業職工黨員管理的調研報告

近年來，國有、集體企業為適應市場競爭，建立現代企業制度的需要，進行了企業產權制度的改革，對產品沒有市場，長期虧損，難以為繼的企業，實行解體、破產，從而出現了部分職工下崗或失業，這是建立社會主義市場經濟和現代企業制度過程中產生的必然現象。在這個過程中，企業中的一部分黨員也不可避免地下崗、失業或需要再就業，這就給黨組織對黨員的管理帶來了許多新問題。如何把這些黨員及時地管理起來，解決企業下崗和失業職工中黨員離崗不離黨組織、失業不失管的問題，是當前黨員管理中一個十分突出的矛盾，也是我們各級黨組織面臨的一個新課題。就此，我們組織進行了專題調研。

一、下崗失業職工黨員管理存在的主要問題與癥結

近期我們對全縣下崗、失業職工的黨員管理情況進行了專題調查。目前，我縣有下崗、失業職工15792名，其中黨員1210名，占下崗、失業職工的。年齡分布狀況：25歲以下26人，26—30歲106人，31—35歲174人，36—40歲286人，41—45歲298人，45歲以上320人；文化程度狀況：大專以上36人，中專184人，高中466人，初中486人，小學及以下38人。而一部分下崗、失業職工黨員已重新就業，主要是從事城鎮的三產業和流向新經濟組織。調查情況看，當前我縣下崗、失業職工黨員管理中存在著許多新問題、新情況。？

1.傳統的黨員管理體制弱化。現代企業制度的建立，傳統的黨員管理體制與從業黨員流動性較大的不相適應，使得黨員管理呈弱化趨勢。首先，隨著企業改制步伐加快，企業下崗、失業職工將不斷增多，下崗、失業

職工中黨員也將隨之增多，他們數量盡管不是很多，但其范圍較廣，分布較散，流動性較大，思想較復雜。同時黨員流動一改過去單一的組織分配，單位之間工作調動的流動形式，呈現出多樣性和復雜性，而對這些新情況傳統的黨員管理體制已越來越難以適應。其次市場經濟驅使人才流動和勞動力優化配置，而傳統的黨員管理體制在遵循市場經濟對勞動力價值驅動的規律方面明顯滯后。再次，傳統的黨員管理體制和目前的戶籍管理體制不配套，使得組織關系接轉與戶籍管理關系不協調，即受城鄉體制、工農差別影響下崗、失業職工黨員在住地生活，而組織關系則無法按其意愿加以落實。由此，造成對下崗、失業職工黨員管理的失管現象。再加上我市對流動黨員管理缺乏制度上的保證以及管理上的經驗，導致傳統黨員管理機制弱化，從而產生了部分游離于黨組織之外的“特殊黨員”現象。

2.部分下崗、失業職工黨員組織觀念淡化。一些黨員下崗、失業后，心理上產生了失落感，認為跟黨干了這么多年，到頭來落了一個下崗、失業，連飯碗都沒有的地步，于是漠然失措，無所適從。一些黨員由于失去了工作，家庭經濟收入減少，生活失去了保障，感到所在單位黨組織領導沒本事，沒有把企業搞好，有負于他們，從而怨氣難消。一些黨員由于少數單位領導不潔不廉，思想上產生了對立情緒，黨組織和領導的話根本聽不進去，有意給組織和領導出難題，向組織發牢騷，鬧情緒，或者做一些與黨員身份不相符的事，講一些作為一個黨員不應該講的話。一些黨員組織觀念淡薄，黨員意識淡化，信念、理想動搖，黨費不交了，組織生活不過了，情況也不匯報了，感到黨員不黨員，組織關系接轉不

接轉，都無所謂，燃眉之急是求生存，解決吃飯問題，從而把求生存與黨組織管理對立起來，將自己變成了一個“三不黨員”，混同于普通群眾，甚至不如群眾。？

3.下崗、失業職工黨員管理無序化。目前，下崗、失業職工黨員如何管、怎樣管，組織關系歸屬哪里，基層黨組織沒有可遵循的規章，管理關系極為不順，一方面原工作單位的黨組織由于企業解體、破產或面臨改組轉制，很難正常開展工作，黨組織的凝聚力下降，更談不上對下崗、失業黨員的管理，對下崗、失業黨員去向不明，失去管理；另一方面，現經營地或就業單位大多數沒有健全的基層黨組織，造成無組織去管理，也沒辦法管。而居住地黨組織對這部分黨員底子不清，情況不明，也沒有能力去管，各單位之間相互推諉，有的只好有求于上級組織部門來協調，以應一事之急，相互脫節、斷線、斷層情況和下崗、失業黨員無人管，無組織接收的情況，較為突出。這種管理無序化現象，產生的起因，一方面是有些企業黨組織為了減輕自己的壓力與麻煩，將下崗、失業職工黨員組織關系一轉了事，推向社會，不愿意承擔管理責任。另一方面，是接受集中的單位難以承受。特別是安置集中的城鎮街道居委會，本身管理能力弱，不愿接收下崗、失業職工的黨員關系。即使接收下來，由于沒有能力去管，這些黨員大多數實際上也是個“掛名黨員”而已，根本無法過正常的組織生活；此外，在一些原土地征用工較多的周邊行政村，下崗、失業職工黨員的關系遷入，既帶來了黨員年齡結構的老化；又在管理上容易出現漏洞，影響村支部的整體工作大局。？

二、下崗失業黨員管理的基本對策

下崗、失業職工黨員是企業深化改革過程中形成的一支特殊群體，如果不及時將這部分特殊群體管理好，就會使這部分黨員游離于黨組織之外，變成不履行黨員義務，不做黨的工作的“特殊黨員”，從而退化為一般群眾，失去先進性，甚至產生負面影響。如果這種現象再繼續下去，無疑將大大地削弱黨組織的戰斗力和xxx員在人民群眾中的威信，與“黨要管黨”的精神是相悖的。因此必須引起各級黨組織的高度重視，當前要抓好以下幾項工作。？

1.加強領導、提高認識。下崗、失業職工黨員管理工作是各級黨組織一項嚴肅而重要的政治工作，抓好下崗、失業職工黨員的管理工作，是貫徹“黨要管黨”、“從嚴治黨”方針的具體體現，對于加強黨的建設，克服企業遇到的暫時困難，促進社會穩定，推動經濟建設和社會各項事業的發展，都具有十分重要的意義。

2.健全組織、落實責任。各級黨組織要認真貫徹落實中央組織部《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》精神，以及黨章和流動黨員管理辦法的有關規定，建立健全基層各級黨組織，加強和改進下崗、失業職工黨員的管理工作，不能被動應付，更不能坐視不管，要把原來相對靜態的黨員管理形式轉變為動態管理形式，并且制定一個較為統一的管理辦法，建立靈活的管理機制，主動適應新情況，扎實有效地開展工作，使下崗、失業職工黨員的管理走上規范化、制度化、科學化的軌道，以改變目前個別企業有支部無黨員，有黨員無支部的狀況，使黨員無論在什么情況下，在什么崗位上，都能得到黨組織的教育、管理和監督，從而保證下崗、失業黨員發揮黨員的先鋒模范作

用。？

3.明確歸屬，理順關系。必須按照每個黨員隸屬一個黨組織，黨組織管到每個黨員的原則，進一步明確歸屬，理順管理關系，防止和杜絕對下崗、失業職工黨員誰都不管，推諉扯皮現象發生。在堅持單位管理和屬地管理的同時，要積極探索下崗、失業職工黨員分類管理的新路子，具體可采取五種方法。一是由原單位黨組織管理，企業下崗職工黨員仍由原單位黨組織管理。短期外出務工經商的下崗黨員，要按規定辦理《流動黨員活動證》。二是由再就業單位黨組織管理。對流轉到黨組織健全的企業再就業的下崗、失業職工黨員，由所就業企業黨組織負責接納管理。流轉到新經濟組織中再就業的下崗、失業職工黨員，由所在新經濟組織按黨章規定，建立健全黨組織進行管理。三是實行行業歸口管理。流轉到個體工商、交通營運業的下崗、失業職工黨員，由交通、工商等行政職能或行業管理部門(行業協會)黨組織進行管理。四是實行掛靠管理。對在流動過程中尚未落實工作單位的失業職工黨員，可掛靠到政府勞動服務機構和人才交流服務機構黨組織管理或單獨建立臨時黨組織進行管理。五是實行屬地管理。對一些有特殊原因的下崗、失業職工黨員，可由屬地的居委會和行政村黨組織管理。通過歸屬關系的明確，進一步理順下崗、失業職工黨員管理的關系，使黨組織得到進一步的加強和健全。？

4.完善制度、規范管理。下崗、失業職工黨員的管理情況特殊，任務艱巨，工作難度大，沒有成熟的經驗可以借鑒，必須解放思想，開闊思路，以改革的精神創造性地開展工作。規范管理必須同增強黨員意識和黨性教育結

合起來，只有黨員增強了黨員意識和黨性觀念，組織關系的規范管理工作才能落到實處。規范管理必須同關心下崗失業職工黨員的生活相結合。各級黨組織在加強對下崗、失業職工黨員管理中，一方面要針對他們目前面臨的一些困境和存在的一些心態，進行教育和正面引導。另一方面要教育他們轉變就業觀念，幫助他們樹立適應社會主義市場經濟需要的擇業觀。要為他們提供切實可行的技術業務培訓，政策咨詢，信息傳遞等方面的服務，或給予一些優惠政策，為他們排憂解難，送去黨組織的溫暖，創造條件實現再就業，進而提高黨組織的凝聚力

失業保險統籌調研報告范文 第二篇

失業保險

前 言

一般市場經濟國家都把經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡作為宏觀經濟政策的四個目標。

失業問題與通貨膨脹、資源匱乏、環境惡化一起被列為當今世界發展經濟的四大難題。比起后兩者來，失業和通貨膨脹的歷史更長，對經濟和社會影響更大，被視為經濟運行的頭號敵人。

一、失業保險的相關概念

（一）失業是指在勞動年齡內，有就業能力并有就業愿望的勞動者，未能找到或者喪失工作崗位的情況，歸納為三要素：有勞動能力、有就業意愿、沒有找到工作。

按照失業原因，經濟學家們通常將失業分為以下三種：

1、自愿失業；

2、非自愿失業；

3、周期性失業。

除上述分類外，失業還有顯性失業、隱性失業以及季節性失業、制度性失業等類型。《社會保險》中所稱的失業，指非自愿失業。

（二）失業率是評價一個國家或地區失業狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業率概念，是指失業人數同就業人數與失業人數之和的比例關系，反映了一定時期內可以參加社會勞動的人數中實際失業人數所占的比重。失業率=失業人數（就業人數+失業人數）*100% 從我國看，失業率有自然失業率、城鎮登記失業率、調查失業率。自然失業率是充分就業理想狀態下的失業率。由于受統計口徑、數據來源和技術因素限制，目前無法精確測定和計算自然失業率。目前我國向社會公布的失業率有兩個口徑：人力資源和社會保障部門公布的城鎮登記失業率：統計部門公布的調查失業率。

（三）失業保險制度

國家通過立法強制實行，由政府負責建立基金，對因非本人意愿中斷就業而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業服務的一項社會保障制度。失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分。享受失業保險待遇者要依法參加失業保險，且履行法定繳費義務并符合法定條件。其特點有：

1、普遍性

2、強制性

3、互濟性

二、失業保險制度的發展歷程

我國失業保險制度建立于1986年，經過二十多年來的不斷探索與實踐，失業保險制度逐漸完善，覆蓋范圍從小到大，保障作用從弱到強，功能從單一保障生活向“保障生活、促進就業、預防失業”三位一體轉變，已成為社會保障體系中重要組成部分。

第一階段，是確立失業保險制度基本框架時期：1986年xxx頒布《國營企業職工待業保險制度暫行規定》，標志著我國失業保險制度正式建立。

第二階段，是失業保險制度進一步調整時間。1993年4月，xxx發布《國營企業職工待業保險規定》，進一步擴大了待業保險的范圍，調整了基金收繳基數，并進一步完善了待業保險基金的管理、監督制度。

第三階段，是事業保險制度逐步完善時期。1999年元月，xxx頒布了《失業保險條例》，本條例頒布是我國失業保險制度走向規范的重要標志，與1993年《失業保險規定》相比，一保險覆蓋范圍，由城鎮企業擴大到城鎮所有企業和事業單位。二是提高了失業保險繳費費率，將企業繳費費率由提高到期2%，并增加了1%的個人繳費，同時增加了關于事業單位及其繳費的規定。三是提高了失業保險基金的統籌層次，由縣級統籌提高到地市級統籌，并建立了省級失業保險調劑金制度。四是重新確定了失業保險金發放標準，使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相銜接。五是明確規定了失業保險基金支出項目，以保證基金安全，防止基金流失。六是確定了收支兩條線管理機制，這一機制的確定是我國社會保障管理監督體制改革的重要成果，是防止基金挪用、流失的有效措施。七是規定了社會化管理的發放制度。

在總結以往經驗和梳理現存問題的基礎上，《社會保險發》設專章對失業保險作了規定，為失業保險的長遠發展提供了法律保障。

三、失業保險的立法目的是保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業。這里所說的失業人員失業期間是指失業人員按照本法規定享受失業保險待遇的期間；這里所說的保障失業人員失業期間的基本生活是指失業人員按照規定領取失業保險金對其生活的保障。按照《失業保險條例》等現行失業保險制度的規定，保障基本生活的水平應高于社會救濟對救濟失業人員生活的保障水平，立法目的中還包括促進失業人員的就業。促進失業人員盡快找到新的工作崗位，實現再就業，是從根本上解決失業問題的措施。

四、《社會保險法》失業保險制度的主要內容

《社會保險法》第五章第四十四條至五十二條，對失業保險的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇的條件、失業保險金的標準、領取期限和申領程序、失業人員醫療保險遺屬待遇、失業保險關系轉移接續等作了規定。

第四十四條 職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。

（一）關于失業保險的參保對象

《社會保險法》未對用人單位和職工作出明確規定。實踐中，我國失業保險參保對象經歷了不斷拓展過程。從只限于國有企業及其職工擴展到城鎮所有企業事業單位及其職工。目前湖南省人民政府規定：還可將社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入其中。

國際上，不同國家失業保險覆蓋范圍也不一樣。英國以達到一定的收入為標準，加拿大以是否為工薪階層劃線。對公務員、家庭用工是否納入參保對象做法也不相同。

（二）關于失業保險費。

1、關于費率的規定。《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

2、關于失業保險基金的統籌層次。根據《失業保險條例》規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。省、自治區可以建立失業保險調劑金。第四十五條 失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：

1、失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的；

2、非因本人意愿中斷就業的；

3、已經進行失業登記，并有求職要求的。失業人員失業后領取失業保險金必須具備的條件。

1、失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年 失業人員要想領取到失業保險金，除了參加失業保險外，其所在單位及其本人還必須按照規定繳納失業保險費，且繳費時間滿一年。如果繳納時間不滿一年，失業后不能領取失業保險金。如果是未參加過工作的失業者，或參加工作已一年以上，但用人單位和個人沒有參加失業保險，由于其沒有有履行過繳費義務，即使處于失業狀態，也不符合享受失業保險待遇的條件，不能領取失業保險金。

2、非因本人意愿中斷就業

所謂自愿失業與非自愿失業，是英國著名經濟學家凱恩斯于20世紀30年代首次提出的失業劃分方法。在他看來，只要消除非自愿失業，就能夠實現“充分就業”，因為自愿失業的責任全在就業者本人，或是出于獲取更體面的工作崗位和更優厚工資的考慮，或是出于其他個人考慮，這種離開原工作崗們而暫時失業的現象，理應由個人負責，國家沒有必要給他們提供失業保險待遇，他們也沒有獲得這種待遇的權利。至于非自愿失業，因為這類失業現象的發生責任不在失業者本人，而是由于與失業者本人無關的原因造成的。

非本人意愿失業包括：

1、終止勞動合同；

2、被用人單位解除勞動合同；

3、被用人單位開除、除名、辭退；

4、根據《勞動法》第三十二條第二項第三項與用人單位解除勞動合同的；

5、法律、法規另有規定的。

對于這種失業人員，國家應當為其提供失業保險待遇，失業者也有權利享受失業保險待遇。

3、已經進行失業登記，并有求職要求

失業人員失業后要想領到失業保險金，除需符合上述條件外，還應持有關材料到當地經辦失業保險事務的社會保險經辦機構辦理失業登記。辦理失業登記是失業人員領取失業保險金的必須程序，目的是為了掌握失業人員的基本情況，確認其資格，失業登記是失業人員進入申領失業保險金程序的重要標志。

失業人員享受失業保險待遇，還須有求職要求。這是考慮到失業保險的一個重要功能是促進失業人員再就業。

第四十六條 失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。需要特別說明的是，關于領取失業保險金的最長期限的規定，不能理解為繳費時間達到上述要求的失業人員都能領取最長期限的失業保險金。

三個檔次，法律只規定了上限。我省144號令第九條規定：失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間不滿1年的，不領取失業保險金；滿1年的，領取失業保險金的期限為4個月，以后每增加1年增加2個月的失業保險金，但最長不得超過24個月。

（一）關于領取失業保險金的期限

《社會保險法》規定領取期限由失業人員失業前用人單位和本人的累計繳費確定。主要基于以下考慮：一是將履行繳費義務和享受待遇權利緊密結合，強化職工繳費意識。繳的越長，領取期限越長。二是將繳費時間累計相加作為確定享受期限的標準，有利于保護失業人員的合法權益。特別是對那些失業前多次轉換工作且參加了失業保險的人員來說，更加體現了這一精神。也有利于促進勞動力合理流動，促進參加失業保險。

（二）關于累計繳費年限和領取期限的計算

1、確定領取失業保險金期限的依據是失業人員失業前累計繳費年限，而不是失業前的連續繳費時間。承認間斷累計，繳費時間累加。

2、失業人員領取失業保險待遇后重新就業的，再次失業時，其領取失業保險金期限所依據的繳費年限的計算：一是重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算。二是對前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限所對應的權益予以保留，可以根據再次失業時的累計繳費年限計算出來的領取失業保險金的期限合并計算。

第四十七條 失業保險金的標準，由省、自治區、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。

失業保險金是指社會保險經辦機構依法支付給符合條件的失業人員的基本生活費用，是對失業人員在失業期間失去工資收入的一種臨時補償，目的是為了保障失業人員的基本生活。本法只規定了失業保險金的最低限，即城市居民最低生活保障標準。其最高限，仍應執行《失業保險條例》的規定。《失業保險條例》第十八條規定：失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。

將失業保險金的發放標準與最低工資標準和城市居民最低生活保障標準掛鉤，主要有兩點考慮：一是失業人員基本保障水平適度即可；二是及時調整，享受社會進步和經濟發展成果。

第四十八條 失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。

失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。

《失業保險條例》規定，失業人員在領取失業保險金期間患病就醫的，可以按照規定向社會保險經辦機構申請領取醫療補助金。醫療補助金的標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

實踐中各地有采取定額補助的辦法，也有采取按照住院治療費用的一定比例發放醫療補助金的辦法。

失業人員以何種方式參加職工基本醫療保險、繳費基數和費率的確定、失業保險制度與職工基本醫療保險制度的銜接，以及失業人員參加職工基本醫療保險后的待遇與《失業保險條例》規定的醫療補助金待遇的銜接等，需要具體實施辦法進一步明確。

第四十九條 失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工死亡的規定，向其遺屬發給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業保險基金中支付。

個人死亡同時符合領取基本養老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。

此條主要考慮減輕失業人員遺屬的經濟負擔。

《失業保險金申領發放辦法》規定，失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其家屬可持失業人員死亡證明領取人身份證明、與失業人員的關系證明，按規定向經辦機構領取一次性喪葬補助金和其供養配偶、直系親屬的撫恤金。失業人員當月未領取的失業保險金可由其家屬一并領取。

第五十條 用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。

失業人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。

失業人員憑失業登記證明和個人身份證明，到社會保險經辦機構辦理領取失業保險金的手續。失業保險金領取期限自辦理失業登記之日起計算。

第一，用人單位及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。

第二，失業人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。

第三，失業人員到指定的失業保險經辦機構辦理領取失業保險金手續。

第四，失業保險經辦機構對申領條件進行審核（證明材料是否真實可靠，參保繳費情況、失業登記情況等）。

第五，失業人員領取失業保險金，應由本人按月到經辦機構領取，同時應向經辦機構如實說明求職和接受職業指導、職業培訓的情況。

第五十一條 失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

（一）重新就業的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養老保險待遇的；

（五）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。

以上是停止失業保險待遇的五種法定情形。刪除了《失業保險條例》規定的“被判刑收監執行或者被勞動教養的”和“有法律、行政法規規定的其他情形的”兩種情形。

第五十二條 職工跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

跨統籌地區就業：跨地區前職工已經失業并享受相關待遇；跨地區前已經失業但未享受待遇；跨地區前沒有失業，到外地就業，不存在申領失業保險金情況。

失業保險關系轉移接續的兩種情形：

1、失業人員失業保險關系的轉遷；

2、在職職工失業保險關系的轉遷。

《失業保險條例》第二十二條規定，城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系隨之轉遷。《失業保險金申領發放辦法》第二十二條規定，失業人員失業保險關系跨省、自治區、直轄市轉遷的，失業保險費用應隨失業保險關系相應劃轉。需劃轉的失業保險費用包括失業保險金、醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼。其中，醫療補助金和職業培訓、職業介紹補貼按失業人員應享受的失業保險金總額的一半計算。第二十三條規定，失業人員失業保險關系在省、自治區范圍內跨統籌地區轉遷，失業保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規定。第二十四條規定，失業人員跨統籌地區轉移的，憑失業保險關系遷出地經辦機構出具的證明材料到遷入地經辦機構領取失業保險金。

失業保險統籌調研報告范文 第三篇

失業證失業證明

1失業證要在原單位辦自己辭職也可以辦

2是在戶口所在地辦不麻煩辦理方法如下

先要原單位給開個解除合同證明拿到市保險公司再開個證明再拿到街道辦理失業證最后拿失業證到區勞動保險公司蓋印即可早上早點去不用一天就辦完了

沒有失業證人家沒法給你辦勞動手續

失業證明和失業證是不同的。等你找到工作，憑失業證換就業證才能辦理社保等。要去街道的勞動部門辦理。有失業證的話，街道會給你介紹工作，可以按月領取失業金。希望對你有幫助。

辦理失業證須知

一、在法定勞動年齡內，有勞動能力并有就業愿望的本街道常住居民戶口的失業人員進行失業登記，失業登記視為求職登記，辦理《失業證》。

二、辦理失業證須帶如下證件：

1、身份證原件;

2、戶口簿原件;

3、婚育證明《計生證》;

4、小一寸相片2張;

5、各類人還需要出具以下證明材料：畢業證書、學校證明、退學證明、解除勞動關系證明、《廣州市職工勞動手冊》、本人檔案、工商部門發給的證明、解除掛靠關系證明、社區居委會出具的失業證明。

三、辦理程序：

1、各類人員到所屬社區居委會、學校、單位等出具領取失業證的證明;

2、到本街道辦證大廳一樓出具有關的證件、證明，經街道社區服務中心審批、蓋章、辦理《失業證》;

3、《失業證》年審只須帶1—4項證件及原《失業證》直接到本街道辦理。

4、《失業證》遷街的須到原所屬區街辦理失業人員關系轉移介紹信(收回原失業證)，再帶1—4項證件到本街道辦理。

四、注意事項：

失業保險統籌調研報告范文 第四篇

目前，失業保險征收情況要遠好于失業保險支出。而現階段失業保險工作存在的問題和主要矛盾卻集中在失業保險的支付環節上。為了進一步規范失業保險的發放工作，進一步加強失業保險待遇發放工作的監管力度，20年8月，區就業局成立了失業保險待遇支付專項檢查小組，擬定了工作方案對全區領取失業保險人員領取失業金情況進行了專項檢查，并在檢查的同時進行了

相關情況的調研。檢查發現，經辦機構在對失業人員是否享受失業金、失業金的停止、基金支付監管等仍存在著具體問題，企業在參保、繳納失業保險金上還是存在著僥幸心理。本文結合年初審計、本次檢查和工作實際，現就失業保險基金管理提出一點建議。

一、檢查的基本情況

失業保險待遇專項檢查小組對全區8月正在領取失業金人員享受待遇在15個月以上人員中確定出的301名檢查對象，聯合區社保、地稅、工商、鎮街對這301人進行了全面核查。

（一）參保情況

301人中，有7人是在領取失業金期間以單位形式參加了社會保險中養老保險或者醫療保險（沒有參加失業保險），111人以個人身份參加了養老保險或醫療保險，183人沒有參加任何社會保險，有人正處于靈活就業中，其中謝家灣街道有4名失業人員分別從事保安、家具銷售等工作，但所在企業均沒有為其參保。從統計看，類似此類靈活就業人員占檢查比例的左右。

（二）求職情況

就求職愿望而言，約71%的人有求職愿望，并有明確的工作意愿，但由于對工作職位、工作待遇的要求無法達到，現在仍處于失業中；約23%的人有求職要求，但對工作沒有強烈愿望，處于可工作和不工作的狀態；約6%的人不愿工作，也沒有強烈的求職愿望。在檢查中，上述人員均表示就業壓力比較大，自己的求職愿望和現實有些差距，領取失業待遇也不是他們的初衷，多數人表示自己正努力找工作。

二、存在的問題

（一）企業方面

目前，企業和職工對參加失業保險的意識較前些年有很大改觀。從實際辦理過程看，企業主要存在以下問題：

1.企業欠費造成失業人員待遇享受難。現行《重慶失業保險條例》規定：單位及其職工自欠繳之月起一年內清繳了所欠失業保險費與滯納金的，失業人員自清繳次月起可享受失業保險待遇。而實際上，失業人員在解除勞動合同時，企業仍舊欠費。致使部分企業職工失業后，經辦機構根本沒辦法為其辦理失業保險金。

2.職工解除勞動合同后企業不愿承擔送檔等義務。目前，由于一系列原因，企業在與職工解除勞動合同后，不愿意履行失業職工送檔義務，致使失業人員超過了申領失業待遇期限；同時有參保單位如雇工不多的民營企業和個體工商戶，對失業保險金申領所需資料準備不足，失業人員反復跑路的情況較多，也有造成失業人員無法申領失業待遇情況發生。

3.企業有違規幫助失業人員套取失業金現象。主要表現為失業人員已在企業就業，企業則通過瞞報失業人員社會保險，不予為失業人員參加社會保險以幫助失業人員違規領取失業保險金。

（二）經辦機構方面

1.失業保險信息系統建設落后。每月失業保險金的發放由金保系統自動導出，但享受失業保險金的人員是否靈活就業或者其他，系統無法顯示，經辦機構沒有辦法監控，一定程度上出現了基金監控缺位的現象。

2.缺乏與稅務、工商等其他部門聯動。享受失業保險待遇人員是否就業、有否提前退休等情況，缺乏數據對比。現行情況下，無法與稅務、工商等部門信息共享，缺少強有力的佐證。如20年國家xxx在審計的過程中，發現部分失業人員在享受失業待遇期間有申報個稅的情況，由于沒有與稅務進行信息共享，則失業經辦機構無法掌控此類情況。

3.靈活就業人員停止享受待遇享受難。現行失業保險條例明確規定失業人員在享受失業待遇期間重新就業的必須停發失業保險金。目前，經辦機構對重新就業人員的認定只能掌握在重新參保（失業保險）的、或者當月不與簽字的情況下停止，對出現的短期靈活就業人員、以個體身份參加養老保險或者醫保的失業人員等情況，失業經辦機構只能認定為其仍屬失業人員。

4.工作力量薄弱。根據對各區縣的調查，全市均存在失業保險經辦機構人手缺乏的問題，這就直接或間接造成了失業保險的業務經辦和基金財務管理上有交叉現象，在基金的監管，特別是待遇支付上還缺乏一個專門監管的部門。

（三）申領失業待遇的失業人員方面

1.認識不足。對失業保險“是促進失業人員盡快就業”的作用和目的不明確，認為只要失業了就該領取失業金，是否再就業跟領取失業金沒關系。

2．有故意騙保行為。失業人員在領取失業金過程中，有專門為領取失業金而領取失業金的情況。在了解政策的前提下，諸如本身為自愿離職，但有要求企業為其出具解除勞動合同的情況。

三、建議和對策

（一）用新理念完善失業保險制度

要改變過去“失業保險就是管職工失業以后的事情”的舊觀念，樹立失業保險“預防失業、保就業、促就業”的新理念，把失業保險制度建設重心放在防失業、促就業上，一方面維護企業既得利益，同時要保障失業人員在履行繳費義務后的權益，通過制度的完善，切實減少失業基金的風險點。

（二）加強對失業保險工作的認識

在目前的五項社會保險中，失業保險這一險種往往被忽視甚至忽略。從歷年稽核和今年xxx的審計情況看，企業在對五個險種的保險費參保上，有明顯的區別。目前，失業保險的參保情況僅僅好于生育保險，與工傷保險基本持平。但市場經濟條件下，失業不但客觀存在，而且是在未能就業的群體中解決起來最難的問題，這部分人不是年齡偏大，就是沒有一技之長。所以從民生角度考慮，失業保險應引起社會的高度重視，不但要把它放在五大社會保險中頭等的重要位置，而且要放在就業工作的頭等位置，就目前其他就業群體看，他們都是有依靠的，而未就業群體失業人員恰是更應引起關注的。

（三）加大失業保險政策的宣傳力度

《失業保險條例》頒布實施多年，但社會對失業保險的認識和人們對失業保險的熟知遠遠落后于其他險種。主要原因表現為企事業單位等對失業保險的認同和認可度缺乏，認為只要給職工發了工資、參加了相應險種就行。目前，很多企業在失業保險認識上不明確，不知道對失業保險企業和職工有什么樣的權力和義務。如20年來，九龍坡區失業保險經辦機構共出動人力200余人次，印制發放資料10000余份，積極配合區里做社保法和失業保險政策的宣傳,但社會認知效果仍不理想。建議在現有的基礎上，市、區人力社保局在失業保險政策宣傳上給予一定的政策和人力物力支持，制定專門的失業保險宣傳冊和明確專門的宣傳渠道。

（四）加大失業保險稽核監督和執法力度

人力社保部門應整合內部力量，加大對企業的稽核力度，對出現少報漏報現象應加大處理力度，對直接責任人和經辦人員應嚴厲的批評教育，必要時可加大處罰力度。目前，失業經辦機構人員少對企業是否嚴格執行參保、有否少報漏報，以及追回失業人員多領冒領失業金情況都存在工作工作不力。對此，需要執法部門特別是勞動xxx門的支持，方可保證失業金的正常征繳和基金的運轉，保障失業職工權益，切實促進失業保險工作的有效開展。

（五）進一步擴大基金支出范圍

一是在基金繳納費率上進行浮動，對繳納社會保險情況良好的企業，次年繳納可以實行一定比例的降低，從而減小企業的負擔，加速企業的基金的良性循環；二是擴大基金的支出范圍，加強企業補貼。諸如對培訓的獎勵、穩崗的補貼等，形成長效機制；對主動吸收接納正在領取失業金人員的企業給予一次性獎勵；三是加強對領取失業金人員就業補貼。對領取失業金人員在領取失業金期間積極就業或主動創業的，由失業基金支付適當獎勵，切實達到促進失業人員積極再就業的目的。四是實行獎勵機制，對繳納社會保險積極，穩定崗位效果突出的企業，實行一定的獎勵，對企業為社會做出的貢獻進行肯定，有利于提高企業參保的積極性。

（六）成立專門的失業保險基金管理部門

目前，全市多數區縣失業保險基金管理基本都是由就業局失業保險科承擔，這使得失業保險業務和財務在經辦過程中有一定的混淆現象。主要是失業保險在就業范圍內為單險種，以此形成了失業保險基金的監管責任僅僅根據內控制度的要求，設立了兼職內審部門，這實際上將基金的日常管理和運行監督任務落在了科長和分管領導身上。設專門的失業保險基金監管部門，實現失業保險業務和基金財務的真正分離，確保失業保險基金的安全。

失業保險統籌調研報告范文 第五篇

失業保險 失業：（廣義）勞動者和生產資料相分離的狀態

（狹義）具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。···長期以來，我國官方文件一直未使用“失業”這一概念，而使用“待業”這一概念。待業人員包括兩部分：(1)待業青年，指年齡在16-25周歲、具有勞動能力、未能升學而要求就業的初、高中畢業生以及其他要求就業的適齡城鎮青年;(2)社會待業人員，指年齡超過25周歲，男50周歲以下，女45周歲以下，具有勞動能力并要求就業的人員。這里所說的“待業人員”，如果是指在勞動年齡內，有勞動能力的人要求就業而無任何職業者。“待業”與“失業”是沒有區別的。···失業與下崗都表現為勞動者離開原工作崗位，不同的是，下崗指由于用人單位的生產和經營發生困難等客觀原因，勞動者離開工作崗位，但與所在單位未解除或終止勞動關系，又沒有找到新的就業崗位的現象。失業則是勞動者與用人單位已解除或終止勞動關系，而沒有找到新的就業崗位的現象。

治理失業的政策：通過增加就業量以降低失業率（發展經濟，完善勞動力市場，延長受教育年限，加強職業技能培訓）

減輕失業帶給社會的負面影響（失業救濟制度，失業保險）失業保險：（覆蓋范圍）國企，城鎮集體企業，外企，城鎮私營企業以及其他城鎮企業，城鎮事業單位中的所有勞動者

（基金籌集）from政府財政撥款；用人單位繳納的保費；勞動者繳納的保費；基金的運營和經營收入； how征收事業保險稅；按比例征收失業保險費；按固定金額征收失業保險費； ratio 各不一致 中國 企業按工資的2%（現已降至）勞動者按工資的1%(。江蘇)distribute 給付失業保險待遇；促進就業支出；管理費用支出；

（待遇）原則：保障失業者及其家屬基本生活；低于原工資；權利義務對等； 領取期限：（等待期）一周和（最長給付期）與參保時間對應（1-5年領一年、5-10年領一年半、10年以上領兩年）；與失業時間對應；

（管理）政府設立專門機構管理（美英日）宏觀上對失業保險進行調控，實現保險就業職業培訓有機結合，促進勞動力合理流動；政府監督下的公會管理模式（丹麥瑞典芬蘭）可準確反映勞動者的真正愿望，減輕政府負擔，前提是工會運作能力強；政府監督下的自治機構管理（法德意）多方協作、合作管理，效率高；

（存在問題及改革趨勢）

領失業保險期間就業創業 最高補助20125元(重慶)從3月1日起，重慶市領取失業保險金期間實現就業創業的失業人員可以享受一次性就業創業補助政策，截至目前，已經有重慶渝中區等9個區縣受理了補助申請，預計補助金額21萬元，單筆最高20125元。此項政策主要包括兩類受益人群。一是在領取失業保險金期間，被用人單位吸納，并且簽訂了一年以上勞動合同，且按規定參加了3個月失業保險的人員。二是在領取失業保險金期間，實現自主創業，并按規定參加了3個月失業保險的人員。“由于該政策是重慶獨有，在實際操作中，只有戶籍在重慶的才能享受到補助。”已享受基本養老待遇的人員，不享受此項政策。

廣州20萬企業可領穩崗補貼

凡在穗及時足額繳納失業保險費的企業，如上年度未裁員或裁員率低于本市城鎮登記失業率，即可申請領取穩崗補貼，補貼額度為企業上年度繳交失業保險費的50%。據悉，此舉將為廣州市用人單位減負約8億元。這是繼3月1日廣州大幅度下調失業保險繳費費率為企業累計減負超18億元后，繼續推進為企業減負的舉措。

三項保險降費1年 成都社保局:不會影響職工社保待遇 成都降低三項社會保險費率 已為企業減負逾15億元

2014年以來，成都市陸續出臺實施了“五緩、三降、三補貼”等“援企穩崗促就業”系列政策措施，截至2016年2月底，已為企業緩繳五項社保費億元，通過降低三項社會保險費率，已為企業減負超過15億元。同時，幫助困難企業穩定崗位，已發放穩崗補貼億元，鼓勵企業招用高校畢業生，已發放社保補貼和崗位補貼萬元。

99%的人領不到失業金 失業保險有何存在意義？

大家所熟知的五險一金指的是養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險和住房公積金，一般由用人單位代為扣繳，其中大部分都對我們的生活有重要作用。比如交了養老保險退休后可以定期領取養老金，交了醫療保險工作期間及退休后生病住院可以報銷，交了工傷保險在工作期間出了意外可以得到補償，交了生育保險女人生孩子時可以領取生育津貼，住房公積金用途更直接，公司和個人交的所有的錢都是自己的，買房、租房或裝修可用。然而，失業保險在這里面卻顯得格格不入，失業了之后果真能領取失業金嗎？

定義 失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度。簡單來說，就是你失業期間可以領取一定的保障金，以確保自己在這段期間內不至于流落街頭。失業金領取要求

如果你以為只要失業就可以領取失業金那就太單純了，根據規定，失業人員要同時具備以下三個條件才能享受失業保險待遇：

1、按規定參加失業保險，所在單位和個人已按規定履行繳費義務滿1年的。這一條很容易達到，工作滿一年并且正常繳納社保就行。

2、非因本人意愿中斷就業的。什么是非因本人意愿？也就是說你自己想跳槽離職的不行，只有單位開除你，單方面與你解除勞動合同，或單位未按照要求支付報酬等情況才符合要求。然而實際情況下，絕大多數人離職都屬于主動離職，失業了是享受不到失業保險待遇的。

3、已辦理失業登記，并有求職要求的。就是說首先你要辦理失業證才行，估計很多人看到這里都要翻白眼了，失業證是個什么東西？要怎么辦理？具體辦理過程較為繁瑣，需要你提供包括解除合同證明在內的各種材料、戶口本、身份證、一寸照片、學歷證書等等到戶口所在的街道辦事處辦理，而且必須在解除勞動合同之日起60日內辦理，過期作廢。如果你是外地人是不能領取失業保險金的，只能領取一次性生活補助費。

失業金領取期限及金額

領取失業保險金的最長期限不超過24個月，具體領取期限如下：

失業金的領取標準每個地區都不一樣，例如北京市是依據累計繳納失業保險年限決定的，累計繳費時間滿1年不滿5年1122元/月，累計繳費時間滿5年不滿10年1149元/月，西安市統一領取標準為1110元/月，有些中小城市每個月只有幾百元。2015年4月1日起，農民合同制工人一次性生活補助費標準由848元調整到958元。

除了失業保險金，失業人員還能享受醫療補貼、生育補貼，在領取期間死亡家屬可以領取喪葬補助金及一次性撫恤金，另外還有一些職業培訓等。

失業保險繳納標準

每個地區的失業保險繳納標準也不一樣，拿北京來說，單位繳納比例為個人工資的1%，個人繳納比例為，農村戶口無需繳納，如果稅前工資是8000元/月，單位繳80元，個人繳16元。其它地區繳費水平一般要高于北京。雖然從個人角度來看，繳的錢并不多，甚至連一頓午飯都不夠，但是從公司角度來看，承擔的費用就要大很多。

超過99%的人領不到失業金

符合失業金領取標準的人群少之又少，條件十分苛刻，絕大多數人即使失業也無法領取，無論是從個人還是從單位角度來看都不想繳這筆費用。對于單位來說，將這筆錢上繳給社保基金還不如直接發放給員工，還能激勵員工努力工作；即使不發給員工，單位稅負減輕、效益上升也有利于整體發展。

雖然我們在職業生涯中可能避免不了失業，但是超過99%的人領不到失業金，而社保繳納具有強制性，即使你不想繳也得繳，這就成了很多人的無奈。

失業保險統籌調研報告范文 第六篇

失業保險工作匯報

人社局黨組：

一、失業保險基本情況

2011年1—9月份西華縣失業保險工作在人社局黨組和市失業保險中心的正確領導下，全所職工干部的共同努力下，全縣月均參保職工29100人，參保率，建立健全失業保險費個人繳費記錄28300人，失業保險費收入萬元（其中：

1、征繳失業保險費萬元，征繳率，2、爭取省級失業保險調劑金190萬元）。1—9月份為全縣1430名失業職工發放失業保險金和醫療補助金485萬元，一次性支付農民合同制工人生活補貼費萬元，上解省市失業保險統籌金143萬元，失業保險金支出合計萬元。期末享受失業保險待遇的失業人員1285人，失業保險金結存余額萬元。

二、存在的困難與問題

1、失業保險具有預防失業、保障生活、促進就業三位一體的功能，失業保險短期內義務與權力不能相對應。因此用人單位存在著輕失業保險，重養老保險、醫療保險。失業保險在參保登記，失業保險費征繳等方面難度較大。

2、2011年全縣財供事業單位2%應繳納的失業保險費180萬元，由于財政資金緊張而未撥付。

3、2011年9月底享受失業保險待遇的失業人員1285人，月需資金萬元，10—12月份資金總需求萬元，減去失業保險基金結存余額萬元，資金缺口仍有萬元。2011年10—12月份有⑴原西華縣華森人造板廠職工301人，⑵鄉鎮機構改革分流人員509人，⑶糧食系統248

人，⑷原科瑞機械廠39人，⑸原水泥廠14人，合計1111人已進行失業登記，亟待享受失業保險待遇。經測算月需資金萬元，資金總需求萬元，加上享受失業保險待遇人員的資金缺口萬元，合計萬元。

三、解決困難與問題的措施

1、在人社局黨組的正確領導下，全所職工干部共同努力下，已清理拖欠失業保險費專項行動為契機，依法加大失業保險費征繳力度，應收盡收，力爭征繳失業保險費60萬元。

2、積極向局黨組做好失業保險工作匯報，有計劃的接收失業人員，減少失業峰值。

3、認真做好失業保險工作協調，努力爭取省市失業保險調劑金160萬元。

4、商財政調整支出結構，加大失業保險費投入力度，2011年全縣財政事業單位2%應繳納的失業保險費180萬元撥付到位，保障失業人員基本生活費按時足額發放。

西華縣失業保險所

二〇一一年十月十二日

失業保險統籌調研報告范文 第七篇

論失業保險

數學與統計學院 統計專業 何萍萍（21105021012）

指導老師：（秦晶）

摘要:失業問題是當今世界許多國家所面臨的共同難題，它關系到社會經濟的發展和社會秩序的穩定。隨著市場經濟的快速發展，中國失業保險制度在很大程度上已經跟不上經濟發展的腳步，顯現出許多不盡完善的地方。具體表現在失業保險的覆蓋范圍、基金的籌集、領取標準、促進就業的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業保險制度。關鍵詞： 失業保險；問題；完善

1引言

社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等方面，其中社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個項目。

失業保險的含義

失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度。它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業保險制度不僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且對維護社會穩定，共建和諧社會，保持經濟持續發展，起著重要作用。2我國失業養老保險體制

失業保險存在的問題

覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇。

自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

失業保險金來源渠道狹窄

失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用。可見，失業保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。

失業保險僅限于生活救助

《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。

解決失業保險保障體系存在問題的思考與對策

擴大失業保險覆蓋面。

隨著我國市場經濟的發展以及從業人員結構和層次的不斷發生變化，相對于正規就業人員，靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業人員能夠順利參保失業保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業保險的征繳范圍，增加失業保險基金的存量的同時，使這部分人的失業保險得以保障。

加大失業保險費的征收力度，強化征收環節的管理工作。

建立失業保險制度的根本目的是保障廣大失業、未就業人員的基本生活需求，而讓每一位失業人員都享受到失業保障的前提是基金的征收。目前，失業保險費的征收手段缺乏剛性，征收環節的管理還不到位，因此，繼續做好征收失業保險的擴面工作，加大征收力度，準確核實繳費基數，提高基金征繳率，是保證失業基金能夠正常運轉的基礎。這里著重要做好以下的工作:

1、加強稅務部門征收工作的管理，杜絕稅務部門征收工作中的隨意性現象；地稅部門要嚴格按照失業保險經辦機構編制的、切實可行的計劃組織征收工作，并堅持做到征收“三金”的基數一致，避免人情收費情況的發生；同時，稅務部門還應加強內部征收工作的管理和監督，建立目標責任制，違規責任追究制及適當的激勵制度，盡可能做到應收盡收。

2、失業保險經辦機構對參保部位申報的繳費基數實行多方位、全面嚴格的審核，掌握參保單位的工資發放情況，在參保單位申報繳費時要求其申報材料中附有工資發放明細表等相關資料，在必要時可請求稅務部門協助，獲取養老保險工資基數及個人所得稅繳納基數等作為參照，并有針對性地對明顯隱瞞繳費基數的單位進行稽查。

3、對失業保險費征收適時改費為稅，增加征收工作的剛性，并對故意少繳、漏繳、不繳的單位給予相應處罰。

加強失業保險的宣傳、立法工作，提高單位參保繳費的積極性

失業保障工作是一項系統復雜的社會工程，要做好這項工作，一要加強宣傳。在當前經濟轉軌，改革深化時期，任何單位的職工都有下崗、失業并重新就業的可能，因此只有宣傳工作到位，做到多與參保單位溝通，交流思想，消除參保單位和個人認識上誤區，讓其更全面地了解失業保障體系，了解繳納失業保障費是單位、個人應盡的責任和義務，了解參加失業保險的重要意義和作用，使這一政

策深入人心、家喻戶曉，才能提高他們的繳費意識。二要加強失業保險的立法工作。當前失業中存在的許多問題都因為失業保險沒有進行立法，因此要盡快解決現行政策、文件規定的不足之處，在條文中增加建立失業保險金個人賬戶，增強繳納失業保險費的關聯性，體現公平與效率、權利與義務對等的原則，讓繳納的失業保險費與個人利益直接掛構等內容，才能化解失業保險工作中的重重困難，才能提高參保單位繳費的積極性。

提高失業保險的統籌層次，增強失業保險基金的調劑能力

失業保險是國家制定的防范失業風險的一項政策，要發揮它的作用關健是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力必須提高失業保險的統籌層次。當前，要盡快補提補繳省級調劑金，逐步實現省級統籌，而后再由省級統籌上升到全國性的統籌。這樣才能增強抵御風險的能力，才能增強失業保險基金的調劑能力，才能充分發揮基金的社會保障功能。

健全失業保險監督機制，規范失業保險發放、管理工作

首先，建立保險基金的預算制度，通過預算的編制、審批、執行、監督等工作，增強基金收支的計劃性，增加基金管理的約束力，這利于對基金進行全過程的管理和監督，利于基金的保值增值，也利于劃清征收部門、管理部門的責任。其次，建立失業保險基金預警制度，對其收、支、余額進行動態管理，適時監控，建立失業保險基金的警戒線和應急機制，當基金余額達到警戒線時，及時補充，使之恢復正常的保障能力。三要規范失業保險金的發放、管理工作。對每一位領取失業金的人員建立檔案，進行跟蹤監督，當發現失業者在領取失業金期間重新就業時，立即停止發放，以盡量減少失業金的流失。四是加強企事業單位招工、用工工作的管理，確保招聘工作按程序、合法進行。最后是加強對失業基金運行的審計監督。

將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經常化、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。公務員之家

盡快出臺與失業保險條例相配套的一系列的法律法規。

完善失業保險的法律法規體系，使失業保險制度的建設有法可依，為失業保險條例的有效實施提供一個良好的法律環境。

建立科學、完整的失業保險統計指標體系。

沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業人數、失業結構、失業再就業比例與結構、失業保險基金收支數量與結構、失業保險金的增值與保值比例等指標為主的統計指標體系，有利于失業保險基金現狀的真實反映。3結束語

完善的失業保險制度，牽動著整個社會發展、社會穩定的大局，它不僅是社會主義市場經濟發展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩定，共建和諧社會的需要。我國應根據實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業保險制度,充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。

參考文獻：

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失業保險工作匯報人社局黨組：一、失業保險基本情況2011年1—9月份西華縣失業保險工作在人社局黨組和市失業保險中心的正確領導下，全所職工干部的共同努力下，全縣月均參保職工29......

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